6月28日 ，国家发改委、商务部团结宣布《外商投资准入特殊治理步伐(负面清单)(2018年版)》 ，作废了一直以来建设、谋划电网须由中方控股的限制 ，这意味着以后在跨区域输电、增量配电以及漫衍式微网等电网建设、服务的各个层面 ，都有可能看到外资的身影 ，这是中国在基础设施建设领域对外开放的重放纵措 。
开放属于一定
从整个行业来看 ，早在中国加入WTO之前 ，电力行业就已经最先了对外开放的程序 ，1997年前电力部宣布的《关于外商投资电力项目的若干划定》 ，允许外资投资新建火力发电和水力发电等项目 。但和发电领域相比 ，我国在电网建设和谋划方面临外资一直有所限制 ，这主要是由于电网对国计民生关系重大 ，社会公共性特征较为显着 ，政策因素对整个行业的生长息息相关 ，再加上国家对电网清静高度重视 ，这些因素综合起来 ，使得我国电网的开放水平处于一个相对滞后的状态 。
可是 ，这并不料味着我国电网开放的历程是障碍的 。现实上 ，此次电网对外资的铺开 ，正是我国恒久坚持刷新开放所取得的效果 ，其背后有两重驱动因素：
第一个因素是市场化刷新 。在经济生长由高速增添向高质量生长转变的历程中 ，更需要坚持市场化刷新的偏向 ，更好地施展市场在资源设置中的决议性作用 ，这一点电力领域也概莫能外 。纵观刷新开放以来我国的历次电力体制刷新 ，都坚持了市场化这一基本偏向 ，尤其以2015年“9号文”的公布为标记 ，我国电力体制刷新已经取得了突破性的、切合天下生长趋势的希望 。“铺开两头、羁系中心”的刷新体制框架 ，既体现了电网自然垄断环节的公用事业属性 ，又实现了电网企业盈利模式的转变 。在输配电价方面 ，“准许本钱加合理收益”以及分电压品级审定的原则 ，完全切合国际通行的核价要领 ，标记着我国对电网企业羁系方法的转变 ，为电网的开放涤讪了强有力的基础 。
第二个因素则是全球经济一体化 。融入全球经济一体化 ，是我国对外开放的基本目的 ，能源领域作为一个较为特殊的行业 ，受天下经济和政治因素的影响较大 ，在全球经济一体化的趋势下 ，能源清静的不确定性增添 ，而全方位增强国际相助 ，是我国实现开放条件下能源清静的有用途径 ，包括电网在内的整个能源领域 ，都要融入全球经济一体化的历程 。从天下规模来看 ，天下上大部分国家的电网都是市场驱动、甚至民营资源谋划的 ，我国要做到与国际接轨、融入天下能源系统 ，就必需坚持电网开放 。
以开放促刷新
开放自己并不是最终目的 。我国电力体制刷新的最终目的 ，是清静经济地知足全社会用电需求 ，包管普遍服务 ，增进系统整体的最优妄想 ，同时聚焦绿色低碳偏向 ，紧扣能源革命主题 ，为推动我国加速形成能源节约型社会做出历史性孝顺 。
在这个目的的指引下 ，电网的开放也应该坚持两个基来源则 ，即有序开放和高质量开放 。
所谓有序 ，就是要兼顾经济、社会多重目的 。电是一种特殊的商品 ，电网是关系国计民生的重大领域 ，电网的建设和运营必需兼顾其公用事业的属性 ，必需提高电能的使用效率 ，控制其消耗总量和对情形的负面影响 ，同时包管人人都有电可用 。电力市场的开放应包管上述目的的实现 ，同时接受政府对电力市场的合理干预 。
所谓高质量 ，即坚持电网的资源优化设置 ，阻止重复建设 。电网具有产、供、销瞬间平衡的特征 ，处于联络供需各方的自然枢纽职位 ，拥有网络基础设施和大数据资源 ，肩负着石油、自然气等多种能源的互联 ，在综合能源系统的建设中居于中心位置 ，是施展工业指导、消耗指导和多维资源整合的最佳平台 ，在涉及多元利益的资源整合中具有不可替换的优势和作用 。因此电网必需肩负起指导供需两侧的责任 ，纵向实现源、网、荷、储协调 ，横向则实现多能互补 ，实现能源需求与供应的协调优化和可再生能源的消纳 。电网的开放和电网的优化 ，也必需以实现上述目的为基本条件 。
外资的进入对我国电力体制刷新也将带来一定的激励作用 ，而以下两个方面尤其值得期待：
首先 ，是市场导向的新型电价结构系统和价钱形成系统 。电力价钱的形成机制 ，是能源能否更多走向市场的要害 ，现在我国的电力价钱由三方面的因素组成 ，划分是本钱、供需关系和交织津贴 ，而未来的刷新偏向 ，应遵照“尽可能反应本钱、适当反应供需关系、只管较少交织津贴”的原则 ，同时尽快出台峰谷分时电价 。外资的进入有助于我国电价形成机制越发与国际接轨 ，增添电网企业投资回报的透明度 ，从而形成越发合理的输配电价 。
其次 ，是有助于配电网的市场化刷新 。我国电力市场化刷新的偏向之一 ，是在配电网侧适时建设(增量)漫衍式发电和微电网电力市场及羁系系统 ，培育微电网电力市场及其辅助服务市场 ，这是施展漫衍式发电和微电网最大潜力的条件条件 。在新增配网环节允许外资加入是合理的 ，并且有利于电力市场康健有序生长 。新增配网引入外资 ，能够增添其生长活力 ，引入天下领先的需求展望、智能配电以及用户侧漫衍式能源的手艺 ，从而增强我国配电网的整体服务水平 。
久远效果可期
社会普遍关注的问题是 ，此次开放能否在短期内吸引大批外资进入?回覆是否定的 。由于一直以来 ，我国电网具有很强的公用事业属性 ，“保电”作为一项具有强烈政治色彩的使命 ，受到许多政策因素的制约 。电网企业除了完成自身的企业目的外 ，还要兼顾许多国家目的 ，国家电网、南方电网经由多年的运营 ，已经具备较为成熟的服务能力 ，外资如要顺应中国电网的运营情形 ，还需要较长的时间 ，从这一点来看 ，短期内不会有大规模的外资进入电网领域 。
可是从恒久来看 ，输配电网关于外资而言仍然具有强劲的吸引力 ，由于我国经济体量大 ，并且仍处于上升通道 ，和蓬勃国家相比 ，电网仍然具有很大的建设空间和盈利空间 。尤为主要的一点是 ，电网 ，尤其是配电网 ，是外资进入中国公用事业领域的主要通道 ，外资在公用事业所积累的手艺和履历 ，将成为其竞争力的主要泉源;为区域内的终端用户提供增值型的综合能源服务 ，也将成为外资获取利润的主要方法 。
从恒久来看 ，外资的进入会强化差别电网企业之间的竞争 ，同时 ，它们会与试图进入输配电领域的其他国有资源和民间资源举行团结 ，从而带来彻头彻尾的“混淆所有制” ，影响整个行业的名堂 ，这将激励现有的电网企业提高效率、降低本钱 ，加速内部谋划机制和治理体制的刷新 。
可是 ，这些转变都不是一蹴而就的 ，需要外资逐步顺应海内的谋划情形;需要政府完善响应的审查羁系职能 ，建设公正透明的准入机制和退出机制;也需要国有资源、民营资源适时调解战略、提升实力以增强国际相助中的话语权 ，这些都需要较长的时间 ，方能形成一个开放、有序、绿色、高效的电力市场名堂 。
